低空经济：从国家战略到规模化落地的关键之年

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议如期开幕，李强总理在政府工作报告中明确部署“培育壮大新兴产业和未来产业”。其中，低空经济与集成电路、航空航天、生物医药并肩，被正式列为四大“新兴支柱产业”之一，这也是其继2024年首次入文、2025年再度提及后，连续第三年登上政府工作报告的舞台。

相较于前两年的表述，今年最具标志性的变化的是新增了“鼓励央企国企带头开放应用场景”这一核心要求。从“新增长引擎”到“新兴产业”，再到如今的“新兴支柱产业”，低空经济的国家战略定位逐年跃升；从泛化鼓励到明确央国企“带头”，政策信号的升级背后，是一个清晰的产业信号——2026年，低空经济正式告别概念炒作与技术验证，迈入规模化落地的关键分水岭，万亿蓝天市场的大门正被逐步推开。

回顾近三年政府工作报告对低空经济的表述，一条清晰的政策引导路径已然浮现，每一次调整都对应着产业发展的不同阶段，也彰显着国家推动产业发展的决心：

• 2024年：“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”——首次将低空经济纳入国家层面重点培育范畴，完成“政策破冰”，明确其作为新增长极的潜力；
• 2025年：“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”——聚焦产业规范化发展，为低空经济划定“安全底线”，推动技术与监管同步完善；
• 2026年：“培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”——将其提升至“支柱产业”高度，同时明确“央国企带头”的落地路径，破解产业发展的核心瓶颈。
  
  

国务院新闻办公室在解读政府工作报告时进一步明确方向：“下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景。” 这意味着，政策层面不仅给予定位升级，更将“场景开放”作为2026年低空经济发展的核心抓手，为产业落地扫清障碍。据悉，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日起施行，首次增设“发展促进”专章，明确300米以下低空分类分级管理规则，为低空经济新业态建立精准监管体系。

在低空经济规模化落地的关键节点，政策明确“央国企带头开放应用场景”，并非偶然，而是结合当前产业现状的精准布局，直击产业发展痛点，具体可归结为三大核心原因：

1. 央国企手握核心“硬场景”，是产业落地的关键载体

低空经济的规模化应用，离不开电网、油田、铁路、通信网络、城市交通等核心场景的支撑，而这些“硬场景”大多集中在央国企手中。不同于民营资本的场景局限性，央国企的场景覆盖广、安全性要求高、示范效应强，只有它们率先开放，低空经济才能真正从“实验室”走向“实战场”，实现从技术验证到规模化应用的跨越。

2. 破解“有技术没场景”痛点，推动产业协同升级

国研新经济研究院创始院长朱克力曾明确表示，当前制约低空经济规模化发展的焦点，已从“技术局限”转移至“规则体系的不完善和基础设施的缺位”。作为国家经济的“压舱石”，央国企的先行先试，不仅能为低空经济提供真实的应用场景，更能带动配套规则体系、基础设施的同步完善，破解产业发展的核心堵点，让技术真正转化为生产力。

3. 发挥国资引领作用，激活社会资本活力

全国政协委员吕红兵曾建议：“发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系。” 低空经济作为新兴产业，前期投入大、回报周期长，社会资本往往持观望态度。央国企带头开放场景、先行投入，能够向市场传递明确的发展信号，引导社会资本理性涌入，形成“国资引领、民资参与、协同发展”的良好产业生态。据统计，2025年我国低空经济相关企业注册量升至4.9万家，同比增长142.26%，资本入局热情持续高涨。

结合当前产业动态、政策导向，以及各地试点实践，2026年央国企将重点在四大领域开放应用场景，每一个场景都已具备落地基础，有望成为低空经济规模化发展的“突破口”，部分场景已在春节期间展现出强劲活力。

1. 能源央企：海洋油气巡检+物资运输，打造标杆示范

2月28日，中国海油南海西部油田无人机系统运营项目正式落地，这是我国海上油田首次实现无人机规模化作业，成为央国企开放低空场景的标杆案例。该项目中，无人机承担起500多公里海底管线的高空巡检任务，能够快速识别管线异常并启动应急处置，同时向海上平台、工程船舶快速投送备件等物资，大幅提升作业效率。

截至目前，该应用已累计完成无人机巡线、小件物流等作业超3600公里，作业效率提升30%以上，有效节省了船舶租赁和燃油成本。值得关注的是，南航通用航空股份有限公司深度参与该项目建设，搭建“无人机-直升机”智能调度平台，提供专业民航运营保障，形成“能源央企+航空国企”的协同发力模式。预计2026年，这一模式将在更多海上油田、偏远能源设施复制推广，进一步释放低空经济在能源领域的价值。

2. 通信央企：低空智联网建设，筑牢产业“数字底座”

低空飞行的规模化，离不开稳定、高效的通信网络支撑，而通信央企正成为这一领域的核心推动者。1月20日，珠海市低空经济战略合作框架协议正式签约，珠海科技集团与中电信无人科技有限公司等达成合作，其中中电信无人科技作为央企首个低空经济专业子公司，已构建起“1+1+4+N”全栈产品服务体系。

在广东，中国电信已建成5G-A通感一体基站集群，为珠海项目提供“低空智联网”到“四大核心平台”的国产化能力支撑。根据协议，三方将在珠海横琴、万山群岛等重点区域推进“五网融合”基础设施部署，试点低空物流、海洋巡检、应急救援等场景。通信央企开放网络基础设施，为低空飞行打造“空中有智、地面有保障”的运行体系，成为2026年低空经济最具潜力的开放方向。截至目前，全国已建成5G基站483.8万座，330余个城市启动5G-A演进网络部署，为低空飞行提供了连续的通信覆盖。

3. 物流央企：县域低空配送，打通“最后一公里”

低空物流是低空经济中最易实现规模化落地的场景之一，而县域市场则成为物流央企发力的重点。2月27日，河南兰考县签约“空中丝路·末端枢纽”项目，这是全国首个县域低空经济示范项目，重点布局智慧农业低空服务、红色旅游低空观光、城乡末端物流配送三大场景。

该项目明确提出“整合央国企及金融资本等优质资源，为县域提供产业导入、场景建设、人才培养一体化支撑”，这意味着，邮政、供销社等掌握城乡网络资源的央企国企，将在2026年深度参与低空物流场景开放，打通县域物流“最后一公里”。与此同时，在广东深圳，美团无人机已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送服务，2026年将进一步拓展夜间配送、跨区配送等场景，与央国企形成协同发力态势。据预测，2025年我国低空物流市场规模将达到1200亿元至1500亿元，2035年有望攀升至4500亿元至6050亿元。

4. 交通基建央企：城市治理+交通管理，赋能城市升级

在城市治理与交通管理领域，低空经济的应用已多点开花，交通基建央企正逐步开放相关场景，推动低空飞行器规模化应用。在广东，低空救援已基本实现全省直升机1小时到达，电网巡检年作业量超18万公里；在上海，海事局在吴淞口应用的无人直升机护航模式，抗风能力达8级，速度是传统巡逻艇的3倍，2025年已实现30公里半径内的常态化护航。

2026年，高速公路、铁路、港口等交通基础设施领域的央国企，将进一步开放巡检、调度、应急等场景，推动低空飞行器在交通管理中的规模化应用。此外，春节期间，东莞松山湖畔的直升机起降点成为“网红打卡地”，游客可乘坐直升机环湖观光，20分钟即可直达深圳，单日起飞近40架次、几乎次次满载，展现出低空交通在大众消费领域的巨大潜力。

尽管政策利好不断、场景逐步开放，低空经济从“政策驱动”转向“市场驱动”，仍需跨越几道关键门槛。全国政协委员、中国航空工业集团特级技术专家羊毅明确表示：“2026年是低空经济产业落地元年。低空经济要真正实现绿色高质量可持续发展仍需‘连闯三关’——核心技术突破、基础设施配套完善、商业模式配套验证。”

1. 空域管理瓶颈：安全与活力的平衡难题

空域资源的合理开放，是低空经济规模化发展的前提。以深圳为例，其城市空中交通测试空域与广州白云机场进离场航线存在垂直重叠，导致试验飞行需提前48小时申报，实际可用空域不足规划面积的37%，严重制约场景落地效率。朱克力强调，如何建立既满足安全底线，又能激发市场活力的动态空域管理模式，实现国家、地方、企业之间的高效协同，是2026年必须啃下的“硬骨头”。

2. 基础设施短板：“低空路网”仍需完善

大规模的常态化低空飞行，离不开完善的基础设施支撑，这就像地面交通需要公路、车站一样，低空飞行也需要遍布各地的起降场、专用通信导航、实时监控系统等“低空路网”。目前，我国低空基础设施建设仍处于起步阶段，起降场数量不足、通信导航覆盖不全面等问题，仍是制约产业规模化的重要因素。不过，工信部等五部门已联合印发意见，明确提出到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率要达到90%以上，基础设施短板将逐步补齐。

3. 标准规范滞后：产业发展需“有章可循”

产业的规范化发展，离不开完善的标准体系。今年2月，市场监管总局会同十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确到2027年，低空经济标准体系基本建立；到2030年，低空经济领域标准超过300项。此外，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项新国标将于5月1日起实施，分别明确无人机实名登记要求和飞行识别规范，为产业发展划定“规矩”，推动产业从“野蛮生长”走向“规范提质”。

站在2026年的起点，回望过去两年的政策破冰与技术验证，展望“十五五”期间的发展，低空经济的发展路径愈发清晰，一个万亿级产业蓝海正加速成型。赛迪顾问数据显示，2023年我国低空经济市场规模突破5000亿元，2024年同比增长32.5%，预计2025年将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

业内普遍认为，低空经济的发展将分为三个关键阶段：2024-2025年，政策破冰、资本涌入、技术验证，完成产业基础铺垫；2026年，规模化、商业化发展的关键转折点，央国企带头开放场景，产业实现从“概念”到“落地”的跨越；2027-2030年，市场驱动、集群发展、全面爆发，低空经济深度融入生产生活各领域。

朱克力预测，在基础设施建设上，起降场网络最有可能率先取得规模化突破——“起降场就是低空版的‘车站和港口’，是产业运转不可或缺的物理节点”，地方政府可通过规划、土地协调、专项债等方式，快速启动示范网络建设。在应用场景上，低空物流配送将是最快实现规模化与商业化落地的“先锋”，尤其是城市近郊及海岛、山区、园区等特殊区域的中小型及高时效性包裹配送。

而对于备受期待的载人交通与大众消费市场，爆发则需要更长时间的积累。朱克力预计，面向普通大众的低空观光、通勤消费，其临界点可能要到“十五五”中后期，甚至更靠近2030年才会显现。目前，国内低空经济产业格局已初步形成，大湾区、长三角、京津冀三大区域经济圈呈“鼎立”之势，成为产业发展的第一梯队，成都、重庆、苏州、武汉等城市也在快速崛起。

2026年3月5日，当“低空经济”第三次写入政府工作报告，并被明确为“新兴支柱产业”时，一个全新的产业周期正式开启。这一次，不再是资本的盲目狂欢，不再是概念的空洞炒作，而是央国企带头破局，是真刀真枪的场景落地，是万架无人机起飞的时代回响。

从南海油田的管线巡检，到珠海横琴的“五网融合”；从兰考县域的“空中丝路”，到广州深圳的跨城飞行；从春节期间的低空观光，到常态化的物流配送——这些正在发生的场景，构成了2026年中国低空经济最真实的注脚。

正如朱克力所言：“发展低空经济，是在存量空间饱和的背景下寻找新增量，是提升整体经济运行效能的重要抓手。” 2026年，低空经济的大幕已然拉开，而这，仅仅是一个开始。