截至 2026 年 6 月全国低空经济政策法律全汇总，产业法治化时代全面到来

中国政法大学国际法学院团队完成截至 2026 年 6 月 30 日全国低空经济政策法律文件系统性梳理，形成权威汇总台账。本文依托这份完整台账，分层拆解国家顶层法规、全国各省市地方政策布局，读懂当下低空产业发展的政策底层逻辑，为企业落地、行业研究、地方规划提供一手参考。

国家层面已构建「法律 — 行政法规 — 部门规章 — 行业规范性文件」四级规范体系，2026 年迎来关键立法落地窗口期。

基础法律：《民用航空法（2025 修订）》7 月正式实施

作为民航领域根本大法，新版法律于2026 年 7 月落地施行，首次在国家法律层面对低空经济、无人驾驶航空器、低空空域划分作出系统性规定，补齐低空产业上位法空白。

核心制度突破：

• 建立无人机全生命周期追溯体系，实名登记、唯一识别码法定化；
• 将低空空域规划、低空飞行服务平台建设纳入法定职责；
• 简化通用航空经营准入流程，同步压实飞行安全、低空强制保险主体责任；
• 明确地方政府在低空安全治理、产业培育中的法定权责，打通央地监管协同通道。

核心行政法规：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024.01 实施）

国务院、中央军委联合发布，是国内首部无人机专项行政法规，确立微型、轻型、小型、大中型无人机分级分类监管框架，统一全国飞行申报、空域管控、公共安全管理标准，是所有无人机运营企业必须遵守的核心准则。

部委规章与配套规范（2022—2026 密集出台）

民航局、工信部、发改委、金融监管总局、国家标委多部门联合发文，覆盖制造、运行、标准、金融、安全全链条，2026 年新增多项重磅文件：

• 运行管控类：《基于计算机的民用无人驾驶航空器运行控制系统管理办法》（民航局 2026.01）、《民用无人机驾驶员管理规定》；
• 标准规范类：《民用无人驾驶航空器降落伞系统规范》（2026.01）、《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（2025.10 发布，2026.05 实施）；
• 产业经营类：《通用航空经营许可管理规定》，简化通航企业准入；
• 金融配套创新：《国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（2026.01），全国统一低空飞行保险保障机制；
• 服务体系建设：《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，搭建全国统一低空飞行服务平台；
• 中长期顶层规划：《国家综合立体交通网规划纲要》，将低空交通纳入国家综合交通体系统筹布局。

从时间线看，2023—2026 是国家政策集中爆发期：2023 年明确空域改革方向，2024 年统一无人机监管规则，2025 年完善实名、安全标准，2026 年上位法落地 + 金融配套补齐，产业发展从 “试点探索” 转向法治化规模化发展。

本次汇总覆盖全国各省、自治区、直辖市及上百个地市、区县政策文件，各地结合产业基础、地理资源形成差异化发展路径，整体分为三大梯队。

第一梯队：粤港澳大湾区（广东、深圳、珠海）全国领跑

广东是国内低空经济政策最密集、产业链最完善区域，省市、区县多层级政策全覆盖：

• 省级顶层设计：《广东省推动低空经济高质量发展行动方案》《金融支持广东低空经济集群发展通知》，从产业集群、金融扶持双向发力；
• 广州：出台低空经济实施方案、产业扶持措施，将低空交通纳入 2023-2035 综合交通规划；
• 深圳（全国标杆）：市人大出台低空经济发展专项决定，全市宝安、福田、龙岗、龙华、罗湖、南山、盐田、大鹏新区全部发布专项扶持政策，2026 年 3 月龙岗区更新产业扶持修订文件，持续加码设备补贴、场景奖励、企业落户扶持；
• 珠海：出台全国特区级低空交通专项条例，以立法形式规范 eVTOL 起降、低空航线运营；
• 东莞、佛山、中山同步配套起降点建设补贴、低空制造企业产值奖励政策，形成珠江口低空产业协同带。

第二梯队：长三角（浙江、江苏、上海）制度创新先行

长三角侧重空域协同、标准建设、农业低空应用：

• 浙江省：2026 年 5 月新版《浙江省民用航空条例》落地，省级出台 “十项行动方案”，自然资源厅配套土地要素保障政策，细分农业农村低空经济专项行动；杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、海宁全部发布地市实施细则，温州 2026 年 1 月出台低空飞行服务保障办法；
• 江苏省：省级通用航空条例打底，2024—2025 连续出台产业发展意见、低空制造专项方案；南京、苏州、无锡、连云港、淮安落地地方扶持条例，无锡出台地方性低空经济促进条例，以地方立法固化产业扶持；
• 上海市：发布全市低空产业 2024-2027 行动方案，配套 5G-A 低空融合应用政策，杨浦区、金山区、青浦区推出区级专项补贴，同步公示无人机飞行安全管理办法征求意见稿，完善城市低空管控规则。

第三梯队：京津冀、中部、成渝、东北、西部全域跟进

1. 京津冀（北京、天津、河北）

• 北京：市级无人驾驶航空器管理规定、丰台、延庆区分区低空飞行管理办法，兼顾城市安全与文旅低空场景；
• 天津：宁河区、天津港保税区出台三年行动方案，重点布局低空制造测试基地；
• 河北：出台低空制造业高质量发展专项政策，依托郑州航空港联动北方低空产业链。

2. 中部六省（湖北、湖南、安徽、河南、江西、山西）

• 湖北：省级 2024-2027 行动方案，武汉市级扶持措施，荆州、黄石配套安全管理办法，黄石 2026 年 3 月更新无人机安全新规；
• 湖南：省级通用航空条例、低空运营补贴细则落地，长沙经开区打造低空产业示范区；
• 安徽：省级实施方案 + 芜湖、合肥双核心，合肥人大出台低空经济发展专项决定，芜湖同步发布无人机公共安全管理政府规章；
• 河南：郑州航空港、济源、安阳出台专项方案，航空港区设立产业专项奖励；
• 江西、山西：地市层面加快场景试点，共青城、太原发布低空经济行动方案。

3. 成渝双城经济圈（重庆、四川）

• 重庆：民用航空条例 + 无人机公共安全管理办法，市级低空产业政策措施齐备；
• 四川：省级通用航空条例，成都、自贡、南充、攀枝花、北川均出台落地政策，兼顾平原城市与山区低空应用场景。

4. 东北、内蒙、云贵、闽桂琼、西北边疆

• 东北：黑龙江、吉林、辽宁出台省级三年行动方案，沈阳、大连加码产业补贴，依托广阔空域发展农林、巡检低空业务；
• 内蒙古、云南、贵州：2025 年集中发布省级低空经济三年行动方案，依托高原、山地资源发展文旅、生态监测低空场景；
• 福建、广西、海南、浙江海岛城市：侧重海洋巡检、海上物流、海岛观光低空经济；
• 新疆、西藏：立足边疆通用航空基础，完善高原、偏远地区低空飞行保障规则。

结合本次汇总台账中 2025 年末 —2026 年 6 月新发文件，产业政策呈现四大清晰转向：

1. 法治化从顶层渗透基层，法律 + 条例 + 地方条例三层约束成型

    2026 年 7 月新版《民用航空法》实施，叠加国务院无人机条例、各省市低空专项立法，彻底告别过去 “政策碎片化、监管无上位依据” 的局面。企业生产、飞行运营、场景落地全部有明确法律标尺，合规成为行业第一门槛。

2. 全产业链标准体系加速补齐，标准化文件密集落地

    2026 年连续出台无人机实名登记、降落伞系统、飞控系统运行管理等国标、行标，覆盖飞行器硬件、后台控制系统、人员管理、起降设施全环节，为 eVTOL 载人低空交通商业化铺路。

3. 低空金融配套政策正式落地，解决行业融资、风险痛点

    2026 年 1 月国家三部门联合出台低空保险实施意见，建立全国统一低空飞行风险保障体系，降低企业运营风险；各地同步推出产业基金、信贷贴息、融资租赁支持，资本入场通道全面打开。

4. 区域协同发展成为主流，告别单一城市单打独斗

    珠江口西岸、长三角、成渝、中部城市群陆续出台跨区域协同政策，统一空域标准、产业补贴、飞行审批规则，推动飞行器制造、低空物流、空中游览跨城市规模化运营。