国务院常务会议定调：全链条推动低空经济等新兴支柱产业规模化发展

关于低空经济等新兴支柱产业，国常会定调：全链条推动新兴支柱产业规模化发展！强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展

据新华社报道，7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究了新兴支柱产业培育有关工作。会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

7月11日，新华社对于此次会议的解读报道指出，新兴支柱产业通常指兼具支柱属性与新兴特征，既显著支撑国民经济总量增长又有效促进经济结构优化升级的产业形态。今年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。当前，我国新兴支柱产业发展势头迅猛，不少行业已经具备较为成熟的技术基础和市场条件。目前，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

“我国新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，产业基础仍较为薄弱，需要各环节整体突破，尤其是更多突破性科技、应用场景的供给。”北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏认为，“全链条”兼具产业链的完整性和竞争力，加强基础研究能提供更多源头技术供给，加强关键软硬件攻关有助于为产业长远发展夯实基础，一系列部署为培育新兴支柱产业提供了科学指引。

关于会议指出的“要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展”，新华社报道介绍，业内人士认为，要坚持利用好新兴支柱产业市场容量大、链条长的优势，鼓励各地分工协作、突出区域现实条件和潜在优势错位发展。

金融时报发文指出，此次会议明确强化要素保障、优化监管模式，直击产业培育过程中的配套痛点。特别是资金支持方面，应持续壮大科创基金、发展长期耐心资本，通过风险补偿、贴息政策降低科创企业融资成本；人才端，破除户籍、薪酬、职称等制度壁垒，完善工程师、高端科研人才引育体系，适配高科技企业灵活用人需求。同时报道也指出，新业态监管更要把握包容审慎尺度，摒弃一刀切管控，建立试点容错、动态调整标准，在守住安全底线的基础上，给新技术新业态留出充足试错空间。

而对于六大新兴支柱产业之一的低空经济，经济日报近日刊发的国家发改委经济研究所副研究员姜雪署名文章《积极拓展低空消费》指出，拓展低空消费应坚持安全可控、场景牵引、因地制宜，促使其从示范体验走向常态化运营、从局部试点走向体系化发展，更好激发服务消费新活力。文章指出——

第一，坚持安全为先。发展低空消费，关系公共安全、空域安全和消费者人身安全，必须守牢安全底线，健全飞行器适航、运营主体资质审核、航线审批、动态监测、应急救援、保险保障等全链条制度，提升全流程安全治理水平。对载人飞行、大型活动飞行等高风险场景，应从严把关、稳妥推进。对低空观光、无人机表演、景区巡览等具有相对成熟场景的项目，需在安全边界内有序合理推进。

第二，坚持场景牵引。低空消费发展的关键，在于是否契合真实需求、具备可持续商业模式。要防止低水平重复建设，优先围绕文旅景区、山地湖泊、滨海海岛等更具备消费潜力的场景开展试点，形成一批可感知、可运营、可推广的产品。对客流基础薄弱、运营成本过高的项目，要审慎把关，防止盲目上马。

第三，坚持因地制宜。各地应根据空域条件、消费基础、资源禀赋等选择发展路径，避免简单复制热门模式。例如，旅游资源富集地区可考虑发展空中观景、航空研学、低空赛事等，山地、海岛、草原等地区可发展热气球、滑翔伞、直升机观光等特色项目，县域和乡村地区可推动低空经济与农文旅深度融合，充分释放低空消费市场活力。

这次国务院常务会议对新兴支柱产业培育明确要“突出应用牵引”。而应用离不开场景，国务院办公厅在去年就印发了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，在国家层面对场景培育开放进行系统部署。国家发改委产业经济与技术经济研究所工业室主任、研究员徐建伟介绍，推动新兴支柱产业发展需要强化场景牵引，持续释放各类应用场景资源，打造一批综合性重大场景、行业集成式场景，引导技术和产品供需双方衔接匹配，为新技术新产品提供市场初期应用机会。强化产业链场景资源开发，培育专业化的场景解决方案供应商，为相关技术和企业提供“一站式”场景解决方案，降低场景开发和介入成本。

说到应用场景，除了十分火热的低空物流，近日的广西洪水汛情中低空装备爆发的应急救援力量也备受瞩目。7月10日，央视网评发表《“原则上不许，此刻必须！”广西洪水里那句“破例”为何刷屏？》介绍：“原则上无人机不许吊人，但此刻人民大于原则”，这两天，广西洪水汛情中的这句话令无数人动容。 当冲锋舟难以触及，无人机临危受命，化身“有人机”，将受困群众从绝境中吊起。这一幕，让抽象的科技有了温度。它之所以动人，不仅在于飞手敢于打破常规的果敢，更在于那句“人民大于原则”背后的价值排序：危急关头，规则让位于生命。

文章同时也指出，光有“人民大于原则”六个字不够，还得有“破例也不失控”的底气。

而前不久，民航局局长宋志勇在《学习时报》发表署名文章指出，作为新兴支柱产业，低空经济在发展中，必然伴随着新的现实问题和实践难题，需要我们在创新中探索、在攻坚中破题。文章指出，要在安全底线和发展高线之间找到平衡，在有效市场和有为政府之间形成合力，在统一谋划和分类管理中彰显优势，推动低空经济飞得起、飞得稳。