9月7日，工业和信息化部正式对外发布《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号）。作为依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定的行业五年纲领，《规划》明确，到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，并为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。《规划》围绕6个方面部署26项重点任务，其中低空通信网络覆盖、太阳能无人机等高空浮空平台、低空应急通信与无人机飞行管控、低空安全标准体系等内容被多次写入，勾勒出网络、资源、应急、安全四位一体的低空部署格局。
▲ 工业和信息化部官方网站发布通知页面
一、锚定2030：这些主要指标值得关注
4.1万亿元 信息通信 3.8万亿元 信息基础设施 50个 每万人拥有5G 95% 5G（含5G-A） 9800EFLOPS 智能算力规模 65亿个 通信网络终端 ▲ 《规划》集中列出13个主要指标（到2030年），涵盖总体发展、基础设施、创新发展、应用普及、绿色发展5个方面
行业收入
累计投资
（含5G-A）基站
用户普及率
连接数
除卡片所列数据外，《规划》还提出，研发投入强度达到4.8%，50G-PON端口数达到100万个，先进存力规模达到1700EB，千兆以上宽带用户数达到3.2亿户；新建大型、超大型算力设施电能利用效率（PUE）小于1.2，单位电信业务总量二氧化碳排放量下降17%。量的合理增长与质的有效提升并重，是这一轮目标设置的鲜明特点。
低空经济并非被“顺带提及”，而是贯穿信息基础设施、基础资源、应急通信、网络安全四大板块，成为“十五五”信息通信网络建设的明确组成部分。
聚焦低空：四大部署勾勒“空中信息路网”
01织网：按需推进低空通信网络覆盖
低空飞行器“联得上、飞得稳”，前提是通信网络连续覆盖。《规划》从三个层次织密网络：地面以5G/5G-A为底座，按需向低空延伸；空中以5G-ATG打通地空航线、发展机载通信；高空以平流层飞艇、太阳能无人机等浮空平台补盲，再由“5G+北斗”提供通导融合能力。
在更高维度，《规划》同时部署“强化高中低轨卫星星座协同”，增强低轨卫星互联网、高轨卫星通信、卫星物联网组网能力。根据专栏4“星地融合发展”，我国将实现全球范围卫星宽带覆盖、单星容量超百Gbps，统筹建设星地互联中心，推广手机直连卫星应用，为各类设备及交通工具提供“空天地海”广域连接。地面网、空中网、天基网层层衔接，正是低空飞行器在城区、郊区、偏远海区都“不断联”的底气所在。
▲ 《规划》重点任务“构建天地一体的空间网络”要点
02配资源：专用号段与频率政策向低空倾斜
号段和频率，是低空经济规模化运行的“数字路权”。在码号层面，《规划》提出为低空经济规划专用号段，支撑海量飞行器、起降设施、地面终端的联网接入与身份识别，让每一架次飞行都“有号可依、在线可管”。
在频率层面，《规划》将低空经济与6G、卫星物联网、工业无线专网并列，单列为频率政策文件制定对象，加快重点频段频谱资源开发利用，为低空通信、遥控、感知、监视业务预留资源通道。从建网络到配号段、分频率，低空经济的要素保障正从工程层面向制度层面延伸。
政策脉络 2026年2月 · 专项部署 工业和信息化部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。 2026年9月 · 五年定纲 《信息通信行业发展“十五五”规划》发布，将低空通信网络、号段频率、应急通信、安全标准系统纳入五年总体布局，阶段性目标上升为行业长期任务。
03强应急：低空应急通信支撑无人机管控
在应急通信场景中，无人机既是通信网络的使用者，也是执行任务的作战单元。《规划》专栏10的三句话，明确了无人机在应急体系中的三种角色：“飞行管控”解决无人机在哪飞、能不能飞；“资源调度”解决多架次、多机种如何统一调配；“组网协调”解决无人机与地面装备、卫星链路如何协同。
围绕这些能力，《规划》同步布局了一张多维立体保障网：建设平流层基站，为灾害高风险区、重点海区提供长时间、大范围覆盖；建设不少于2000个超级基站和2000个全网通应急基站，推广5G异网漫游应急应用；构建应急通信大模型、扩容国家通信网指挥调度平台，建设6支以上国家级应急通信队伍和6个以上国家应急通信综合保障区域中心。低空应急通信能力与这套体系对接后，无人机在断网、断电、断路等极端场景下仍可成组作业。
▲ 《规划》专栏10“应急通信和网络运行行稳强基”相关内容
04守安全：低空纳入新型融合设施安全标准体系
低空经济越发展，安全底线越要前置。《规划》将低空与工业互联网、车联网、卫星互联网并列，纳入新型融合设施安全标准体系，意味着低空通信网络、数据流转、运行管控的安全要求将有标可依。
按照《规划》部署，新型工业化网络安全专项行动将深入实施分类分级管理，依托基础电信网络强化数实融合重点领域安全监测预警，并同步推进行业人工智能安全治理体系建设。发展与安全同步规划、同步建设，是低空经济行稳致远的制度前提。
全景速览：六方面26项重点任务
除低空相关部署外，《规划》围绕6个方面提出26项重点任务，勾勒“十五五”信息通信行业发展全貌。
▲ 《规划》六方面重点任务总体框架 （一）适度超前建设信息基础设施 城市热点区域向“双万兆”演进，新建5G-A基站50万个，热点区域具备10Gbps下行、主城区1Gbps上行能力，5G-A网络在县级以上城区连续覆盖；适时启动6G商用，适度超前部署万兆光网，基本实现“乡乡通千兆、村村通5G”；加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系。 （二）培育壮大信息通信产业体系 加快6G、光通信、数据通信、算力传输通道、卫星通信等关键核心技术攻关，增强产业链供应链韧性，强化信息通信领域标准体系建设。 （三）系统优化行业治理体系 完善互联网基础资源、码号、频率与行业数据资源管理，提升一体化监管能力和信息通信市场管理水平。 （四）全面增强网络和数据安全保障能力 加快网络安全能力升级，系统提升数据安全治理水平，强化数实融合安全，健全工业互联网、车联网、卫星互联网、低空等新型融合设施安全标准体系。 （五）持续拓展融合应用广度深度 深化“5G+工业互联网”、推进“人工智能+制造”，拓展新型智能终端与数字消费，推动信息通信与教育、医疗、养老等民生服务深度融合。 （六）稳步提升行业全球化发展水平 加强国际信息基础设施建设，优化国际通信出入口局与海缆布局，加快卫星通信网络全球覆盖；积极参与国际规则标准制定，有序扩大电信领域开放。 写在最后 从“飞起来”到“联起来、管得住、救得下”，低空经济的竞争正在进入基础设施层。这份“十五五”规划把低空通信网络、号段频率、应急管控、安全标准系统纳入国家级五年布局，意味着低空经济的信息底座，正从地方探索的“自选动作”转为全国推进的“规定任务”。 对无人机行业而言，网络覆盖决定作业边界，频率号段决定规模上限，应急与安全体系决定应用深度。随着26项重点任务逐项落地，无人机融入国家通信网络与应急体系的路径将更加清晰。 对基础电信企业，这是低空网络建设运营的明确赛道；对无人机与低空装备企业，这是产品接入国家网络体系的窗口期；对地方而言，谁先把通信、导航、监视、应急能力织成一张网，谁就能在低空场景落地中抢占先机。低空经济由点及面、成势见效的阶段，正在到来。
Copyright © 2022 湖北省无人机行业协会 版权所有 鄂ICP备2022008871号-1 
鄂公网安备 42018502006210号
地址：湖北省武汉市高新大道978号中国光谷数字经济产业园A7 电话：027-87002927
技术支持：武汉丰网
您当前的位置:
