政府工作报告解读：场景开放激活投资新空间

据中国政府网消息，3月5日，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上介绍，去年航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。他还提到努力促进场景开放来激活投资。他表示，开放场景对企业来说是很急迫的，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开，这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，这些也可以为民间投资打开新的空间。

陈昌盛在介绍“努力促进场景开放来激活投资”表示：我们也到地方调研，发现这两年有一些变化，以往到地方调研，企业提的都是一些政策资金方面的呼吁，最近两年调研，他会说，政府能不能想办法多开放场景。开放场景对企业来说是很急迫的。《报告》也对这方面作了部署。

一是传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。有些地方政府已经在贯彻落实，他们在地方政府工作报告里已经提出，将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例。

还有一些新兴场景的开放，比如《报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。比如低空经济，这两年发展就很快，在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。所以，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开，这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，这些也可以为民间投资打开新的空间。

就在当天上午，十四届全国人大四次会议在京开幕，低空经济连续第三年写入政府工作报告，这一次晋升为了“新兴支柱产业”（低空经济连续三年写入政府工作报告！2026政府工作报告：打造航空航天、低空经济等新兴支柱产业，打造智能经济新形态-附政府工作报告摘编）。 此外今天的政府工作报告还提到鼓励央企国企带头开放应用场景。对此，国务院国资委主任张玉卓在当天的“部长通道”活动中也对中央企业发展战略性新兴产业和未来产业的下一步工作进行了介绍。（部长通道 | 国务院国资委主任张玉卓点名“低空经济”：中央企业发展战略性新兴产业和未来产业将在三方面持续加力）。

以下是发布会实录中的相关内容节选：

当前投资下行压力较大，去年的中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。您能否介绍一下今年《政府工作报告》提出的各项稳投资的措施？谢谢。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳：

还是请陈昌盛先生来回答。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛： 谢谢您的问题。大家认为投资是快变量，所以关注度很高。固定资产投资的下行，确实引起了大家的重视。作为今年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。从我们国家的发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但是这个过程中也要看到，我们的投资结构也在优化，房地产投资不好的同时，其实还是有不少方面的投资是不错的，尤其是新兴产业。比如，去年的信息服务业方面投资就增长了28.4%，航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。在这个过程中，我们要看到新一轮投资潜力会打开，比如我们的国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，这些都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。还有一些新的值得关注的，比如这两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的投资，以及数字资产、知识产权等方面无形资产的投资，其实也在快速打开空间。观察很多发达国家，这类的投资增长潜力是非常大的。

发挥政府资金引导和重大项目牵引作用

一方面是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。你们如果仔细看《报告》，再算《报告》公布的一些数，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，所以带动作用是值得期待的。

还有一块是重大项目牵引。大家知道今年是“十五五”开局之年，纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目，将坚持“资金跟着项目走”。现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，所以也会产生很大的牵引作用。

促进场景开放激活投资

第二块是努力促进场景开放来激活投资。各位记者经常在地方跑，我们也到地方调研，发现这两年有一些变化，以往到地方调研，企业提的都是一些政策资金方面的呼吁，最近两年调研，他会说，政府能不能想办法多开放场景。开放场景对企业来说是很急迫的。《报告》也对这方面作了部署。一是传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。有些地方政府已经在贯彻落实，他们在地方政府工作报告里已经提出，将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例。还有一些新兴场景的开放，比如《报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。比如低空经济，这两年发展就很快，在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。所以，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开，这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，这些也可以为民间投资打开新的空间。

深化改革释放投资潜力

第三块，就是要通过深化改革来激活释放投资潜力。比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。另外大家也会看到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。希望通过这一系列的措施，使今年投资能够出现积极的变化。