筑牢空域运行根基｜民航空管规则修订公开征求意见

一是，多跑道运行方面，首次在规章层面引入交叉跑道运行，为机场规划建设提供了新的可能，为交叉跑道运行工作提供基本依据；二是，目视运行方面，精炼目视进近相关要求，尽可能在减少规章层面的限制，为我国目视进近工作进一步探索实践提供空间。三是，引入了新的运行规范要求，如PBC、PBS、组合间隔使用、“进入记数”管制容量评估方法等，为未来技术应用提供基本依据。 

按照能用尽用原则，将ICAO附件11条款充分转化为民航空管规章内容。结合民航空管行业已具备的应用基础和能力，将ICAO附件11中部分具有较好应用价值的建议条款（不列入安全审计条目），也充实编入规章中。

ICAO附件2（空中规则）规定了航空器在飞行中的基本规则和操作要求，其中部分条款与空管服务工作紧密相关，规章从中吸纳采用了“重型无人驾驶自由气球二次监视雷达应答机装备要求”、“航空器不再接受管制服务的报告”、“航空器水上运行管制”等条款内容。

一是基于我国实践，规章为机坪管制“建档立户”，进一步明确有关运行管理规范和监管要求，包括定义、主要职责，以及适用条款。总体上，机坪管制单位将参照空中交通管制单位进行管理。二是为规范飞行服务站运行，促进飞行服务站充分发挥作用，将飞行服务站有关管理加入到规章中，从规章层面规定飞行服务站在提供飞行情报服务和告警服务等方面的职能要求，更好为通用航空和低空经济保驾护航。

无人驾驶航空器是低空经济领域重要的运行主体，结合《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》有关内容，规章增加了“信息报告要求”、“设备和能力要求”、“安全责任”等管理条款。