“发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署”—专设一个司，下好一盘棋

发表时间：2026-09-10  

2024年12月27日，国家发展改革委官方网站“机构设置”一栏，悄然多出“低空司”三个字，全称“低空经济发展司”。在其“司局致辞”中，开篇第一句被摆在最显眼的位置——“发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署。”

一年多过去，低空经济从“新增长引擎”一路成长为“新兴支柱产业”，市场规模站上1.5万亿元台阶。回过头再看这个新司局的设立，更能读懂这句话的分量：它要回答的，早已不是“要不要发展低空经济”，而是“由谁来统筹、靠什么把国家战略真正落到地上”。

▲ 国家发展改革委低空经济发展司官网“司局致辞”，开篇即明确战略定位

01　一个新司局亮相，为何把这句话放在最前面

按照公开表述，低空经济发展司负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题。关键词其实是四个——战略、规划、政策、协调。它不直接去管某一架无人机、某一条航线，而是国家层面统筹低空经济的“总枢纽”。

1定方向

拟订发展战略和中长期规划，回答低空经济“朝哪走、走多快”。

2出政策

提出政策建议，把顶层意志转化为可落地、可执行的制度供给。

3抓协调

跨部门、跨领域协调重大问题，破解空域、基建、运营分属多端的“九龙治天”难题。

司局一亮相，节奏就很紧凑。成立之初，低空经济发展司连开两场专题座谈会：一场对接相关部委和中央企业，聚焦低空基础设施有序规划建设；一场邀请通信、导航领域专家，研讨低空智能网联系统建设。起步的两枚棋子，精准落在“地面支撑”与“空中联网”这两个最硬的基础环节上。

战略回答“干什么”，执行解决“怎么干”。把“党中央作出的战略部署”写在致辞首句，意味着低空经济不是某一个部门的行业事务，而是被纳入国家战略全局系统推进的大事；专设一个司，正是为这份战略意志配备稳定的组织载体。

或许有人会问，与飞行相关的部门并不少，为什么牵头统筹的是发展改革部门？答案藏在低空经济的“复合性”里。它横跨装备制造、空域使用、地面基础设施、运营服务和数据通信，链条上的每一环分属不同部门，单靠任何一个行业部门都难以覆盖全局。发展改革部门承担拟订战略规划、提出产业政策、协调重大问题、统筹投资与产业布局的职能，恰恰是一个能够跳出部门分工、站在全局“抓总”的角色。由它牵头，也为此后“发展统筹在综合部门、安全监管在行业部门”的双层架构埋下伏笔。

一年多后的成绩单，最能说明这个司局所处赛道的分量。

关于数据口径：低空经济统计曾长期存在多套算法——按赛迪顾问测算，2023年为5059.5亿元、2024年约6702.5亿元；按中国民航局等口径，2025年已达1.5万亿元，不同机构因产业边界界定不同而数值有别，但向上趋势一致。2025年12月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一划定低空制造、低空运营、低空基建与信息服务、低空配套四大门类、23个中类、65个小类，产业“账本”自此有了国家标准。展望未来，中国民航局预测2030年有望突破2万亿元、2035年达到3.5万亿元（属预测与规划目标）。

02　不是凭空起楼：一条步步深入的战略演进线

这个司局看似在2024年年末“突然”亮相，实则是国家战略多年蓄势后的水到渠成。读懂它，需要把时间轴拉长。

▲ 党的二十届三中全会把“发展通用航空和低空经济”写入全会决定，政策层级再进一步

三年三次写入政府工作报告，定位完成“三级跳”：2024年是“新增长引擎”，2025年是安全健康发展的“新兴产业”，2026年则与集成电路、航空航天、生物医药并列“新兴支柱产业”。从“引擎”到“支柱”，一字之变，意味着低空经济已由培育期的新增长点，进入支撑现代化产业体系的核心梯队。

一个表述细节值得琢磨。二十届三中全会写的是“发展通用航空和低空经济”，通用航空在前、低空经济在后，以一个“和”字相连。这并非文字游戏：低空经济以通用航空产业为主要发展平台，传统通航的固定翼、直升机，与新兴通航的无人机、电动垂直起降航空器、飞行汽车共同构成飞行活动主体。把两者并列，正是要打通传统与新兴、制造与运营的全链条。

03　从“成立”到“成势”：专门机构怎么干

如果说2024年底的亮相解决了“有没有人统筹”，那么一年多后的系统部署，回答的是“怎么统筹得好”。2026年4月，国新办“开局起步‘十五五’”系列发布会上，低空经济发展司主要负责同志首次面向媒体系统阐述思路——以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”。

这一年多，工作并未停留在纸面。从起步时连开基础设施、智能网联两场座谈会，到2025年推动产业统计分类落地、会同有关方面补齐法规标准与飞行服务保障短板，再到支持多地围绕物流配送、应急救援、城市空中交通开展示范，“统一规划、统一标准、统筹建设”的思路一步步变为可感的进展。具体到“十五五”怎么干，四条主线清晰可见。

1安全为前提

坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则，在严控风险、确保安全的前提下有序放开场景。

2场景为牵引

围绕物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业、测绘巡检拓展成熟场景，科学布局低空航路网，推进低空智能网联系统建设。

3创新为驱动

攻关智能飞行、混合动力等关键核心技术，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器研制，形成低空关键装备谱系。

4改革破堵点

针对社会反映集中的“飞行审批难”，总结推广“扫码飞”等地方好经验，提高审批效率，让合规飞行更便捷。

▲ 国家空域基础分类示意图：我国空域划分为A至G、W等类别，低空飞行主要集中在图底部真高较低、限制相对宽松的G、W类等非管制空域。把空域划清楚、管精细，是低空“放得开、管得住”的制度前提

从成立之初锁定“基础设施＋智能网联”，到“十五五”开局明确“安全、场景、创新、改革”四条主线，专门机构的工作脉络一以贯之：先把“空中能飞、地面能撑、网上能联、安全能控”的底座打牢，再谈规模扩张。这正是“战略部署”在执行层面的具体展开。

04　万亿赛道上，把握“快”与“稳”的辩证法

越是火热，越需要冷静。低空经济产业链条长、涉及部门多、安全敏感度高，不可能靠一时热潮“吹”起来。早在产业升温初期，中央党报就连续刊发《稳健有序发展低空经济》《低空经济起飞前还需长跑》等文章，提醒不能“炒概念”“赶时髦”，谨防一哄而上、泡沫化和同质化竞争。

发展与安全从来一体两面。随着行业安全监管体系同步完善，前文所述“发展统筹＋安全监管”的双层架构也已成型——越是提速，越要在法治和规则的轨道上有序繁荣，这正是“快”与“稳”辩证法的最终落点。